Proposisjon 34 LS er kommunaldepartementets proposisjon om «Endring av fylkestilhørighet for Gran kommune fra Innlandet fylke til Akershus fylke og endringer i valgloven (endringer i valgdistriktene)». ( https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/prop.-34-ls-20252026/id3148014/?ch=1 )
Departementet drøfter for og mot kommunens søknad om fylkesskifte, fra Innlandet til Akershus. Drøftelsen oppsummerer høringssvar og anbefalinger fra fylkeskommunene, øvrige hadelandskommuner, politiske partier, interesseorganisasjoner og enkeltpersoner. Den legger avgjørende vekt på opplysninger den har mottatt fra Gran kommune. Disse opplysningene er ikke nøytrale. Departementet ender følgelig opp med å anbefale at søknaden innvilges. Endelig avgjørelse treffes av Stortinget 5. mai.
Her skal jeg drøfte noen av de opplysningene departementet har lagt vekt på.
Departementet gjengir de viktigste vedtakene i denne saken i kommunestyret i Gran. Saken startet med vedtaket 23. februar 2022, hvor det står:
Rådmannen bes om å gjøre nødvendige utredninger og gjennomføre en opinionsundersøkelse om eventuelt fylkesbytte, som grunnlag for en sak der kommunestyret kan ta stilling til en søknad om eventuelt fylkesbytte den 21. april.
Det ble altså vedtatt å gjennomføre en opinionsundersøkelse om eventuelt fylkesbytte. Det ble ikke vedtatt en opinionsundersøkelse om å «samle hadelandskommunene i ett fylke», eller andre forhold som kunne være relevante argumenter for eller mot fylkesbytte.
Det som heller ikke ble vedtatt, var at ordføreren – en sterk tilhenger av fylkesbytte – i stor grad skulle formulere spørsmålene. Epostene mellom ordføreren og representanten for Sentio, som ordføreren delte med rådmannen og kultursjefen, men ikke med varaordføreren eller kommunestyret forøvrig, viser at det var nettopp dette som skjedde. I nevnte korrespondanse framgår det også at spørsmålene skulle spikres i et møte 8. mars samme år. Dette møtet er ikke dokumentert, og varaordføreren var ukjent med at dette møtet fant sted.
Et nøytralt spørsmål i denne undersøkelsen, som ville ha vært i tråd med vedtaket, ville ha vært: «Ønsker du A) At Gran fortsatt skal være en del av Innlandet Fylke? Eller B) At Gran skal søke overgang til Akershus fylke?»
Men spørsmålene ble ikke nøytrale. Spørsmålene inneholdt først et argument til fordel for Akershus i form av et spørsmål, og deretter et spørsmål om hvilket fylke man ønsket, sett i lys av dette argumentet! Spørsmålene var:
Først: Hvor viktig er det for deg at Hadelandskommunene Lunner, Jevnaker og Gran er i samme fylke?»
Deretter: «Slik situasjonen er nå, er nytt Akershus fylke det alternativet som gir mulighet for å samle hadelandskommunene. Hvilket fylke ønsker du at Gran kommune skal tilhøre i framtida?»
Spørsmålene inneholdt altså ett argument for fylkesbytte, og ingen argumenter mot. At de fleste svarer «Viktig» eller «Litt viktig» på det første spørsmålet, er ganske naturlig, uansett hva man ellers meiner om fylkesbytte: Det kan jo være andre argumenter, som ikke nevnes i undersøkelsen, som likevel taler tyngre for Innlandet. Men at 70 % svarte «Viktig» eller «Litt viktig» på det første spørsmålet, er i ettertid – av Gran Ap, og i denne proposisjonen – blitt tolket som at når alt kommer til alt, ønsker flertallet å overføre Gran til Akershus.
Sentios oppgave ble altså å administrere ledende spørsmål, i stor grad formulert av ordføreren - ikke å formulere og administrere et nøytralt spørsmål. Spørsmålene ble sendt som SMS til alle innbyggere i Gran over 16 år med tilgjengelig mobilnummer, i alt 6787 innbyggere. Av disse svarte 52 prosent. Blant disse igjen svarte 51 % Innlandet, og 42 % Akershus. I Sentios oppsummering omtales den gruppa som svarte på SMS-henvendelsen som «Hovedutvalget».
Mot slutten av undersøkelsen ble kommunen kontaktet av flere som ikke hadde registrert mobil i Gran, men som likevel ønsket å delta. Sentio skriver: «Gran kommune åpnet for at de kunne kontakte kommunen og legge igjen sitt mobilnummer.» Kommunen informerte via lokalavisen – tre dager før undersøkelsen skulle avsluttes - om at det gikk an å registrere seg på denne måten. Denne informasjonen har ikke nådd fram til brått alle, så det var bare 15 % av de «uregistrerte» som svarte på undersøkelsen. Disse svarte til gjengjeld i stor grad «Akershus». Denne gruppa omtaler Sentio som «ekstrautvalget». De skriver: «Resultatene bør ses i lys av at utvalgene har forskjellige egenskaper. Vi har lite kontroll på hvordan rekrutteringen til ekstrautvalget har foregått.»
Denne formen for «rekruttering» bærer preg av aksjonisme: «Hovedutvalget» er tilfeldig rekruttert; «ekstrautvalget» er sjølrekruttert. Når de to gruppene slås sammen, er det likevel fortsatt flertall for Innlandet, med 49 % mot 45 %.
I sin gjengivelse av undersøkelsen gjengir departementet bare 49 % mot 45 %, uten å nevne den uryddige prosessen, den utradisjonelle måten å rekruttere respondenter på eller resultatene fra hovedutvalget. Departementet er altså blitt informert fra Gran kommune/ Gran Ap om at resultatet viste 49 % mot 45 %, uten flere opplysninger om undersøkelsen.
Da rapporten ble lagt fram for kommunestyret 21. april 2022, ble den ledende måten å spørre på samt rekrutteringsprosessen påtalt fra talerstolen. Dermed klarte ikke ordføreren og administrasjonen å demme opp for ønsket om folkeavstemming. Stikk i strid med innstillingen vedtok kommunestyret: «Avklaring for vesentlige fylkeskommunale tjenester og finansieringsordninger må foretas før Gran kommune og innbyggerne kan ta stilling til et eventuelt fylkesskifte ved folkeavstemming.» ( https://opengov.360online.com/Meetings/GRAN/Meetings/Details/200806?agendaItemId=200773 )
Dette vedtaket ble ikke opphevet, trass i påminnelser til det nye flertallet fra talerstolen. Det er altså fortsatt gyldig. Det er ikke ryddig forvaltningspraksis å la et gyldig vedtak «gå over», sjøl om ordføreren og (antakelig) et flertall i kommunestyret ønsker det.
Proposisjonen sier: «I søknaden fra Gran legges det vekt på at kommunestyrevalget høsten 2023 også må sees på som en del av innbyggerhøringen i spørsmålet om fylkesbytte. Partiene som nå har flertall i Gran kommune, tok ifølge søknaden et tydelig standpunkt om at de ville søke overgang til Akershus, og at det ikke ville avholdes folkeavstemming om spørsmålet om fylkesbytte.»
Dette er rett og slett ikke sant. Gjennomgåelsen av de respektive valgprogrammene før kommunevalget i 2023 viser at bare to partier, Høyre og Rødt, tok tydelig standpunkt for umiddelbart fylkesbytte. Og heller ikke disse partiene skrev noe om at den vedtatte folkeavstemminga ikke skulle avholdes. I Aps valgprogram sto det tvertimot:
«Vi vil styrke og videreutvikle det gode samarbeidet på Hadeland. Som en konsekvens av regionreformen er det enda viktigere å jobbe aktivt og utadrettet i de regionale og interkommunale samarbeidsforaene vi deltar i.» Og: «I løpet av perioden vil vi se på hva vi har vunnet og hva vi har tapt med nåværende regional tilhørighet. Vi tenker her både på samarbeidet med de andre Hadelandskommunene og nåværende fylkestilhørighet.» ( https://gran.arbeiderpartiet.no/politikken/valgprogram-2023-2027/ )
Riktignok uttalte talspersoner for Ap seg klart og tydelig for fylkesbytte i løpet av valgkampen. Men den som bare leste valgprogrammene, uten å følge den lokale valgkampen fra dag til dag, fikk ingen indikasjoner på at Gran Ap straks ville gå inn for fylkesbytte – og slett ikke for at de ville skrote folkeavstemningen. Enkelte Akershus-skeptiske Ap-velgere har opplyst at de henvendte seg med sine bekymringer på Aps valgkamp-stand, og fikk til svar at de trygt kunne stemme Ap uansett holdnng til fylkesbytte, for det skulle jo holdes folkeavstemming!
I sin vurdering skriver departementet: «Det har blitt gjennomført en innbyggerhøring... Departementet legger søknaden med kommunens utredning og statsforvalterens tilrådning til grunn for departementets vurdering.» Og som avgjørende moment: «Departementet oppfatter ... resultatene fra innbyggerhøringen dithen at innbyggerne er mer opptatt av at Hadelandskommunene er samlet i ett fylke, enn hvilket fylke kommunene er samlet i.» Dette skriver departementet til tross for at flertallet har svart «Innlandet» på følgende spørsmål: «Slik situasjonen er nå, er nytt Akershus fylke det alternativet som gir mulighet for å samle hadelandskommunene. Hvilket fylke ønsker du at Gran kommune skal tilhøre i framtida?» Med andre ord, flertallet har sagt at spørsmålet om fylkestilhørighet er viktigere enn at Hadelandskommunene er samlet i ett fylke. - Det er Gran Ap og ordføreren som er mest opptatt av å «samle Hadelandskommunene i ett fylke» - ikke flertallet i befolkningen.
I den rådgivende folkeavstemminga som er vedtatt og ikke avlyst kunne flertallet få gitt klart uttrykk for om de ønsker fylkesskifte eller ikke. Den muligheten er foreløpig nektet innbyggerne.
Verken prosessen eller argumentasjonen for fylkesbytte bidrar til å styrke innbyggernes tillit til sine lokalpolitikere.
Ingen kommentarer:
Legg inn en kommentar